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改革创新迈大步 规范执法开新局——记“全国先进基层检察院”长治市城区人民检察院
来源:山西法制报    2017-10-26 10:31:30     责任编辑:武彩娇

  2015年3月,长治市城区检察院被确定为全省第一批司改试点院;2016年5月12日,该院在全国2000多个基层检察院中脱颖而出,被最高检表彰为“全国先进基层检察院”;2016年10月,该院又被评为“山西省文明单位标兵”。作为全省、全国检察系统的老先进,城区检察院又做出了哪些新成绩呢?近日,记者进行了深度采访——

  长治市城区人民检察院多年位居全省、全国检察系统的先进行列。2016年8月,新的领导班子组建后,在认真总结、积极调研的基础上,确立了“巩固提高、规范运行、创新发展、引领示范”的工作思路。法院以强化改革,规范执法为引领,着力加强司法改革工作,全面规范检察业务建设,扎实推进检察队伍建设,持续强化纪律作风建设,建立健全科学化管理机制,不断提升检务保障水平,努力实现执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化,巩固了“全国文明单位”“全国先进基层检察院”“山西省文明单位标兵”等创建成果,并在此基础上,阔步前进。

  司法改革永远在路上

  2015年3月,长治市城区人民检察院被确定为全省第一批司法改革试点院。他们按照上级相关要求,积极稳妥推进司法体制改革工作。先行先试,积累经验,努力为在我省全面推开司法体制改革工作探索出一条新路子。

  司法体制改革就是要敢于攻坚克难,全力解决重点、难点工作,一步一个脚印地扎实完成每一项改革任务和目标。在新的领导班子强有力的带领下,城区检察院司法体制改革工作得到全面深化。

  一是全院按照程序,严格考核、严格监督,在认真总结首批员额检察官遴选经验的基础上,完成了第二批员额检察官遴选工作,并对全部人员多次进行岗位意向意见征询。现已完成独任检察官任命、独任检察官承办案件分配、检察辅助人员配置等人员分类管理工作。

  二是探索完成内设机构整合工作,结合本院工作实际,先行先试,将原15个部门整合为“6+2”8个部门,即6个业务部门、2个综合部门。后又按照省检院的统一部署,整合为“5+2”7个部门,即5个业务部门、2个综合部门。同时,进行了相应的人员调整,实现了平稳过渡。

  三是积极推行司法责任制的制定和落实。“谁办案、谁负责,谁决定、谁负责”是本轮改革的核心精神,因此,城区人民检察院多次召开学习研讨大会,深入学习领会高检院、省院有关文件精神,严格坚持突出检察官办案主体地位与加强监督制约相结合;权责明晰,权责相当,主观过错与客观行为相一致;责任与处罚相适应的基本原则,制定了配套业务管理机制和各业务部门操作规则,形成了司法责任制度体系。对检察办案组织、检察权力运行机制、检察人员职责和权限、案件管理和监督机制、检察人员司法责任的认定和追究等作了细致和明确的规定,确保了制度的生命力和较强的可操作性。

  四是积极落实检察官职业保障相关措施,制定了《长治市城区人民检察院检察官、检察辅助人员绩效考核与奖金分配实施细则(试行)》,对员额检察官的单独职务序列套改已全部完成,工资套改也已到位。

  司法体制改革不断深入,提高了办案效率,也增强了检察官办案的责任感。2017年1月18日,城区检察院首批员额检察官张钰浛,受理了董某涉嫌诈骗一案。公安机关送案时,指称董某涉嫌诈骗8起,诈骗金额共计116.6万元。张钰浛在审查该案时,严格按照办案程序逐项、逐条进行认真审理,最后根据案件证据情况,对董某以诈骗作案7起,诈骗金额共计79.8万元向城区人民法院提起公诉。缩短了办案流程后,比以往同类案件节约10天左右的时间。“司法改革赋予检察官更多权力,但权力越大,责任越大,谁办案谁负责,我不认真,就会追究我的责任。”张钰浛检察官如是说。

  司法体制改革以来,该院全面推行“捕诉一体化”办案模式,实行系统随机分案为主、指定分案为辅的轮案制度;实行检察官、辅助人员、行政人员的分类管理,85%以上的人力资源投入办案一线,检察长带头办理重大、疑难、复杂案件。司改以来,该院依法批捕835人、依法提起公诉1304人,案件量逐年递增,司法责任制的落实,提高了办案效率,保证了公正司法,提升了司法公信力。

  思想政治建设永远不松手

  司法体制改革使检察队伍业务更加专业化,工作更加规范化,责任更加重大。但同时也在个别检察官身上出现了注重埋头办案,放松了政治理论学习,注重法律条文,忽视了社会效果的现象。还有个别没有入额的检察官,思想情绪有波动,被动配合,不愿主动作为等等。这些不正常的思想和行为,不仅影响着司法体制改革,更影响着检察队伍思想政治工作的建设。为了给城区检察事业发展奠定思想政治保障、组织保障和纪律作风保障,城区检察院做了不懈的努力。

  走进城区检察院的党员活动室,一幅幅醒目的展板映入眼帘。《党员接受监督运行图》《党员争先创优进位榜》《党员模范先锋榜》《党员政治生日》等,把全院每个党员的思想政治、工作学习、参加活动等情况一一展现在人们的眼前。“这既是对每个党员先锋模范作用的展示,也是对每个党员思想工作生活的监督,既是表彰肯定,也是鞭策激励,让每个党员都能感到身上的担子和肩上的责任。”城区检察院党组副书记陈素清说。

  城区检察院一方面坚持以党建带队建,坚持党对检察工作的绝对领导,坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。以理念上的坚定保证行动上的坚定,以思想上的清醒保证用权上的清醒,引导全体检察人员坚定理想信念、坚守精神家园,不断夯实廉洁从检的思想道德基础。另一方面突出表率作用,厘清责任清单,压实“两个责任”。领导干部在落实“两个责任”特别是主体责任上,首先带头起到表率作用,严格要求自己,模范遵守各项禁令规定。党组书记、检察长张晓林以身作则、当好表率、敢抓严管,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

  城区检察院在狠抓队伍思想政治建设的同时,也十分重视队伍能力建设,坚持“请进来”和“走出去”相结合,深入开展岗位练兵、业务竞赛、素能培训、实践锻炼。近年来,他们组织10余名干警参加省院组织的司法考试强化培训,多数通过司法考试,取得国家法律职业资格证书。该院领导班子本科以上学历人员占比92.3%,全院干警硕士研究生以上学历占比17.9%、本科以上学历占比91%,全院检察队伍的政治素质和业务素质都有了明显的提高。

  规范执法永远无止境

  城区检察院因区域特点,案件量大,案多人少矛盾突出。如何提高办案效率,如何保证案件质量,如何对权力进行有效监督,这是城区检察院实现规范执法的关键问题。

  强化规范执法的理念。一是充分利用周一例会与周五文化沙龙,集中学习《刑事诉讼法》《人民检察院刑事诉讼规则》等内容。要求干警认真记录学习笔记、撰写个人心得体会。通过集中学习与自我学习相结合的方式,逐步树立理性平和、文明规范的执法理念,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。二是围绕规范司法行为专项整治八方面突出问题,坚持问题导向、强化责任落实,紧密结合实际,重点整治群众反映强烈的司法不规范突出问题和屡禁不止的“顽疾”。对今年1至5月144件已办结案件,采用部门自查和检察委员会评查相结合的方式,查出4项7个不规范问题,并逐条列出整改责任人、整改时限、整改措施。

  规范执法使检察官们办案更有定力,监督更有底气。2016年以来,他们依法办理立案监督案件27件、撤案8件,依法追捕8人、追诉漏犯12人漏罪34起;依法对侦查活动中的违法行为提出纠正意见40件,对定性确有错误,量刑明显不当的刑事判决提出抗诉21件。同时,认真落实宽严相济的刑事司法政策,坚持少捕慎捕,依法对158名犯罪嫌疑人作出无社会危险性不捕决定。坚持“教育、感化、挽救”原则,继续推进未成年人刑事检察“6+4”工作法,对50余名未成年罪犯开展了法律援助,帮助其重树信心,回归社会。

  健全考评机制,确保案件质量。进一步完善检察官办案责任制,建立结果考评与过程管理、综合考评与个案评查相结合的检察业务考评机制,以检察业务管理监督部为龙头,实现案件统一受理、全程管理、动态监督、案后评查的执法办案管理机制,切实提高了办案质量和水平。建立健全业务分析制度,加强办案动态分析,坚持每月一次业务分析研判会,每季度一次案件质量评查活动,对500余件案件进行了程序与实体双评查。

  深化检务公开,加强外部监督。他们以案件信息公开为重点,积极构建网上网下立体阳光检务公开体系。2016年以来,网上公开案件程序性信息1000余条,重要案件信息28条、法律文书400余份。充分运用“城区检察”微博、微信和“今日头条”客户端,发布检察工作动态1000余条,及时回应社会关切,收到近万人关注和点赞。建立检务大厅,开展“检察开放日”活动,深入开展“阳光检察”工程,主动接受社会各界对检察工作的监督。

  继续推行重大疑难复杂案件公开听证制度,切实增强检察工作的公开性和透明度。依法保障律师的阅卷权,2016年以来,共接待律师阅卷270余次,复制案卷材料900余册。加强人大代表、政协委员联络工作,邀请市、区人大代表、政协委员50余人,多次参加“检察开放日”活动。

  建立健全规范管理机制。进一步规范了党组议事规则,每年定期召开党组民主生活会,党总支、支部组织生活会,认真开展批评与自我批评;加强检察委员会规范化建设,完善了检委会议案议事规则;建立健全了业务分析研判机制,成立了审查案件专题研判组,对重大疑难复杂案件进行把关;建立了公开听证机制,对犯罪情节轻微、当事人和解拟做相对不起诉决定的案件,邀请人大代表、政协委员、人民监督员、社区代表等进行听证;建立了专家咨询机制,聘请了国家检察官学院、山西大学法学院4名专家学者为“检察委员会咨询专家”,为重大、疑难、复杂案件“听诊把脉”,执法办案质量和检察公信力进一步提升。

  改革创新迈大步,规范执法开新局。城区检察院的干警们在院党组的带领下,以强化改革,规范执法为引领,不忘初心,锐意进取,为建设法治长治、平安城区,提供了坚强的法律保障。

 

 

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