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朔城区检察院公益诉讼助推宾馆业规范经营
山西法制报    2022-07-01 11:01:01     责任编辑:王卫东

2021年8月,赵某某等人以朔州市某“无人宾馆”房间为场所实施掩饰、隐瞒犯罪所得犯罪行为。今年4月,杨某某等人在朔州市某“无人宾馆”实施非法拘禁、强迫卖淫等违法犯罪活动……近年来,“无人宾馆”这一新业态逐渐兴起,取名无人智慧酒店、智能宾馆等,采用无人经营模式,通过线上预约、核验身份及订单信息后发送密码到订购人手机,订购人即可自助入住,备受年轻人青睐,但存在重大安全隐患。日前,朔州市朔城区检察院办理了朔州市首例“无人宾馆”监督管理行政公益诉讼案,并依法向相关行政机关发出检察建议,建议加强监管,堵塞漏洞,预防违法犯罪发生,推进社会治理。

朔城区检察院第一检察部在办案过程中发现多起案件发生在“无人宾馆”,按照内部协作机制,第一检察部将案件线索推送公益诉讼部门。经初步排查,朔城区范围内有12家“无人宾馆”,分布在住宅小区、公寓及商务大厦等地,通过美团等线上平台发布信息,为顾客提供住宿服务。上述“无人宾馆”均未取得卫生许可证、特种行业许可证,未经消防安全检查,未安装住宿登记上传系统。因经营模式特殊,容易出现一人登记多人住宿、非本人入住、带未成年人入住、入住后无人监管等情况,极易滋生卖淫、赌博、吸毒、性侵等违法犯罪活动,存在安全防范设备配置不全、无治保组织等重大安全隐患。

朔城区检察院于今年4月28日立案,立案后检察官办案组制订了详细的调查方案和取证清单,明确主要证据内容和收集方法。多次走访朔城区行政审批局、朔州市公安局朔城区分局、朔城区卫生健康和体育局、朔城区应急管理局等行政机关调取相关材料,询问相关人员,收集固定社会公共利益受到侵害等证据。在充分调查取证的基础上,通过查阅相关法律法规、召开联席会议研究讨论后认为,“无人宾馆”虽为新业态,实属旧事物,本质上是酒店、旅馆,应依照《中华人民共和国治安管理处罚法》《旅馆业治安管理办法》《公共场所卫生管理条例》等进行管理,应由朔州市公安局朔城区分局、朔城区应急管理局、朔城区卫生健康和体育局履行监管职责。

发出诉前检察建议前,朔城区检察院与相关行政机关召开了诉前座谈会。座谈会上,各行政机关以旅馆业无证经营、卫生不达标、存在安全隐患等问题为导向,以解决问题为路径进行了深入交流、探讨,厘清各行政机关的职责。之后,举行了公开听证,相关行政机关、人民监督员、律师代表等参加听证,共同会诊“无人宾馆”监管重点和难点,共商对策,并达成一致意见。随后分别向朔州市公安局朔城区分局、朔城区应急管理局、朔城区卫生健康和体育局发出诉前检察建议,有针对性地建议上述行政机关依法及时履行监督管理职责,加强部门协作沟通和信息共享,确保辖区内“无人宾馆”合法、规范经营。

各行政机关收到检察建议书后高度重视,积极研究整改措施,大力开展专项查处整治,朔城区检察院先后收到朔州市公安局朔城分局、朔城区卫生健康和体育局、朔城区应急管理局的回复。朔城区公安分局对全区“无人宾馆”进行摸排登记,对违法经营者责令停业进行整改,对整改完成符合条件的依申请及时办理特种行业许可证,同时向美团网站下达了“风险提示函”;朔城区卫生健康和体育局、朔城区应急管理局均派人现场调查、走访所涉“无人宾馆”,对存在的问题责令整改。监管单位明确了对“无人宾馆”的管理方向,并表示将以公益诉讼为契机,自觉接受监督,共同维护社会公共利益。

本案是朔州市检察机关办理的首例“无人宾馆”公益诉讼案,也是朔城区检察院护航安全生产的典型案例,通过发出诉前检察建议督促相关行政机关加大查处力度,形成长效机制,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。朔城区检察院以此案的办理为契机,将办案情况上报市检察院,建议在全市范围内开展“无人宾馆”行政公益诉讼专项活动,以个案引导类案监督,推动出台相关管理规定,堵塞漏洞,以依法监督的“我管”促职能机关依法履职的“都管”,实现“办理一案、治理一片”的社会效果。

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